وسط موجة من مذكرات التفاهم التي تبلغ قيمتها مليارات الدولارات، تعمل الحكومة الانتقالية السورية على وضع الاستثمار الخاص كمحرك لإعادة الإعمار. رحب الكثيرون بالإعلانات الأخيرة عن استثمارات جديدة ومشاريع ضخمة في سوريا باعتبارها علامة واضحة على أن البلاد تسير الآن على طريق الانتعاش الاقتصادي. ومع ذلك، فإن هذه الإعلانات تترك عددًا من الأسئلة من دون إجابة. لا تتوفر سوى معلومات قليلة عن عملية التفاوض على هذه الصفقات، وكيفية اختيار الشركاء، والتفاصيل الدقيقة المتعلقة بالملكية والتشغيل على المدى الطويل. كما أن الافتقار إلى التشاور العام يهدد بجدوى هذه المشاريع المقترحة. ويبدو أن الصفقات تشير أيضًا إلى إعطاء الأولوية لقطاعات معينة لا تملك القدرة على المساهمة بشكل كبير في التنمية الوطنية وتوفير فرص عمل طويلة الأجل. وفي حين يتفق الجميع على أن سوريا بحاجة إلى الاستثمارات، إلا أن هناك حاجة إلى مناقشات شفافة وهادفة حول طبيعة الشراكات بين القطاعين العام والخاص، وإعادة التوازن الاستراتيجي نحو القطاعات الإنتاجية التي تخلق فرص عمل دائمة.
موجة جديدة من إعلانات الاستثمار
في 6 آب/أغسطس، أعلنت الحكومة الانتقالية السورية عن توقيع عدة مذكرات تفاهم مع عدد من الشركات الدولية بشأن مشاريع كبرى في جميع أنحاء سوريا. في حفل أقيم في قصر الشعب في دمشق، بحضور الرئيس السوري أحمد الشرع، تم الإعلان عن 12 مشروعًا تعهد المستثمرون باستثمار ما مجموعه 14 مليار دولار فيها.
وعلى الرغم من كون هذه أكبر حزمة استثمارات يتم الإعلان عنها حتى الآن، إلا أنها جاءت في أعقاب عدد من الإعلانات المماثلة عن اتفاقيات تم توقيعها بين الحكومة والمستثمرين. ففي أيّار/مايو، تم الإعلان عن صفقة معدلة مع شركة الشحن الفرنسية العملاقة CMA CGM لميناء اللاذقية. وتعهدت الشركة، التي تدير الميناء منذ عام 2009، باستثمار 260 مليون دولار لتطوير الميناء مقابل تجديد امتياز لمدة 30 عامًا. وشهد الشهر نفسه الإعلان عن مذكرة تفاهم مع كونسورتيوم بقيادة شركة UCC Holding القطرية لتطوير خمس محطات لتوليد الطاقة في أنحاء سوريا بقيمة 7 مليارات دولار. وبعد إلغاء عقد قائم لإدارة ميناء طرطوس مع شركة Stroytransgaz الروسية، أعلنت سوريا في تموز/يوليو عن اتفاق مع شركة DP World اللوجستية، التي تتخذ من دبي مقرًا لها، للحصول على امتياز لمدة 30 عاما لتحديث الميناء وتشغيله. وفي نهاية الشهر نفسه، اختتم منتدى الاستثمار السوري-السعودي بالإعلان عن توقيع 47 صفقة جديدة بقيمة 6.4 مليار دولار، يركز معظمها على تطوير العقارات والبنية التحتية.
الأولويات: البنية التحتية والعقارات والسياحة
كانت العديد من الاستثمارات التي أُعلن عنها في 6 آب/أغسطس مماثلة لمشاريع تركز على البنية التحتية والنقل: استثمار بقيمة 4 مليارات دولار لإعادة تطوير مطار دمشق الدولي، بقيادة شركة UCC Holding القطرية مرة أخرى، ولكن بمشاركة عدد من الشركات التركية؛ وتعهد بقيمة 2 مليار دولار لبناء نظام مترو دمشق من قبل شركة أبو ظبي الوطنية للاستثمار. بالإضافة إلى البنية التحتية، تضمنت العديد من مذكرات التفاهم استثمارات في قطاعي العقارات والسياحة. في طرطوس، تم الإعلان عن خطة لتطوير مرسى يضم رصيفًا لليخوت وأبراجًا شاهقة ومنتجعًا. في اللاذقية، هناك خطط لمشروع يسمى”مارينا شمس“، وصفه مستشار اللجنة العليا للتنمية الاقتصادية في سوريا بأنه”مشروع سياحي ضخم“. ويأتي ذلك في أعقاب الإعلان عن مذكرة تفاهم أخرى تقدر قيمتها بـ 8 مليارات دولار وقعت بين وزارة السياحة وشركة الاستثمار الخاصة Inventure Group في تموز/يوليو لتطوير السياحة في سوريا. وشملت إعلانات آب/أغسطس أيضًا مشروع أبراج دمشق الشاهقة بقيمة 2 مليار دولار، ومشروع إعادة التطوير الحضري”بوليفارد النصر“ في حمص الذي سيوفر 4500 وحدة سكنية. كما تم التعهد بتقديم 560 مليون دولار أخرى لبناء ناطحات سحاب ومركز تجاري في حي البرمكة في دمشق.
عمليات غامضة وشركاء مشكوك فيهم
لا تزال الآليات التي تم من خلالها الاتفاق على هذه الصفقات وشروط الاتفاقات نفسها غامضة إلى حد ما. ما نعرفه من حفلات التوقيع العلنية وتقارير وسائل الإعلام هو أن مسؤولية اتخاذ القرار من جانب الحكومة تقع على عاتق هيئتين حكوميتين: المجلس الأعلى للتنمية الاقتصادية وهيئة الاستثمار السورية. أنشئ المجلس بموجب المرسوم الرئاسي رقم 115 الصادر في 24 حزيران/يونيو 2025، ويتألف من الرئيس، ووزراء حكوميين مختلفين ذوي صلة، ورئيس هيئة الاستثمار السورية، وعدد من الخبراء يعينهم الرئيس. هيئة الاستثمار السورية أنشئت في الأصل في عام 2021 لتسهيل الاستثمارات في سوريا، وتم تعديلها بموجب المرسوم الرئاسي رقم 114، الصادر أيضًا في 24 حزيران/يونيو 2025. ينص المرسوم على أن هيئة الاستثمار السورية تتألف من مدير عام، وممثلين مختلفين من وكالات حكومية مختلفة، وممثلين اثنين عن المستثمرين، يتم تعيينهم جميعًا من قبل الرئيس. كان طلال الهلالي، المدير العام المعين حديثًا للهيئة، في مقدمة المشاركين الذين أعلنوا عن الاستثمارات الجديدة في آب/أغسطس. الهلالي هو الرئيس التنفيذي لمجموعة الهلالي، وهي شركة مقرها الإمارات العربية المتحدة متخصصة في تصنيع منتجات التنظيف.
بشكل عام، لم يتم الإعلان عن العملية التي تم من خلالها اختيار كل شركة لمشروع معين، ويبدو أن الشركات قد تم اختيارها دون إجراء عملية تنافسية كبيرة. ربما لا يكون هذا الأمر مثيرًا للجدل بالنسبة لبعض الشركات الكبرى والأكثر شهرة. لكن يبدو أن بعض الشركات المشاركة لا تتمتع بسمعة أو خبرة كبيرة. على سبيل المثال، أحد الاتفاقيات التي جذبت اهتمامًا خاصًا على وسائل التواصل الاجتماعي هو العقد الخاص بمشروع أبراج دمشق، الذي مُنح لشركة UBAKO الإيطالية. وفقًا لموقعها الإلكتروني، فإن شركة UBAKO لم تكن موجودة سوى منذ ثلاث سنوات، ويبدو أنها لا تتمتع بخبرة كبيرة في تنفيذ مشاريع بهذا الحجم. لا يزال سبب اختيار شركة إيطالية غير معروفة لهذا المشروع لغزًا، على الرغم من أنه يبدو أن الشركة مملوكة لمواطن سوري. العديد من الشركات الأخرى التي حصلت على عقود غير معروفة أيضًا، ومن غير المؤكد ما إذا كانت لديها الخبرة أو القدرة على تنفيذ مشاريع بهذا الحجم.
غياب الرقابة وتأثير المجتمع المحلي ومقاومته
يبدو أن خطط المشروع نفسها لم تخضع لأي عملية مراجعة رسمية من قبل الخبراء أو المجتمعات المحلية المتأثرة. ويكون هذا الافتقار إلى الشفافية حادًا بشكل خاص عندما تكون المشاريع في مناطق حضرية مكتظة بالسكان، حيث قد تتعارض رغبة الحكومة في جذب الاستثمارات الخاصة من خلال منح الشركات امتيازات مع مخاوف وأولويات السكان المحليين. على سبيل المثال، بدون رقابة أو لوائح تنظيمية، قد يؤدي تطوير البنية التحتية السياحية والمنتجعات في مدينتي طرطوس واللاذقية الساحليتين إلى خصخصة ساحل سوريا فعليًا. قد تؤثر العديد من مشاريع البنية التحتية والبناء الأخرى أيضًا على المجتمعات المحلية القائمة.
في الواقع، شهدنا بالفعل في حمص مقاومة مجتمعية لمبادرة التنمية الحضرية ”بوليفارد النصر “. حتى قبل حفل آب/أغسطس، أعلنت لوحات إعلانية عن المشروع الجديد في أنحاء المدينة في أوائل حزيران/يونيو. وأثار ذلك على الفور موجة من الاحتجاج، حيث نظّم سكان حي القرابيص في حمص احتجاجًا حملوا فيه لافتات كتب عليها ”لا للبوليفارد، لا للتشريد“. وقام المنتقدون بمقارنة بين "بوليفارد النصر" المقترح وخطة إعادة التطوير الحضري للمدينة التي وضعها نظام بشار الأسد والمعروفة باسم ”حلم حمص“. وقد أثارت تلك الخطة استياء السكان وأدت إلى مظاهرات احتجاجية شعبية نادرة في حمص في وقت كان القيام بذلك أكثر خطورة. بالنسبة لهذا المشروع الأخير، حاول محافظ حمص الجديد التوسط بين سكان القرابيص والشركة التي تقف وراء خطة "بوليفارد النصر"، وهي شركة العمران للتطوير العقاري التي تتخذ من الكويت مقرًا لها، والتي يملكها رجل أعمال سوري. أدى ذلك إلى إعلان الشركة في النهاية أنها ستلغي الجزء من خططها الذي يمر عبر الحي المتنازع عليه. في حين أن هذه النتيجة قد تعالج مخاوف السكان، فإن هذه الحادثة برمتها تظهر مخاطر منح الشركات عقود تطوير في المناطق الحضرية المكتظة بالسكان من دون إخضاع المقترحات لمراجعة المجتمع المحلي وإبداء آرائه. قد نشهد المزيد من المقاومة المحلية لمشاريع تطوير أخرى مقترحة، خاصةً عندما تظهر المزيد من التفاصيل عن مشاريع دمشق.
شراكات من أجل إعادة الإعمار أم الخصخصة؟
بشكل عام، تعكس المشاريع المقترحة رغبة السلطات السورية المعلنة في الاعتماد على الاستثمار الخاص كمحرك للتنمية الاقتصادية وإعادة الإعمار. فلا شك أن الحرب والعقوبات والفساد قد ساهمت كلها في إضعاف مؤسسات الدولة على مدى العقود القليلة الماضية. ونظرًا لضعف قدرة الدولة، فإن جاذبية الشراكات مع الشركات الخاصة في هذه المرحلة لإعادة بناء البنية التحتية الحيوية في مجال النقل والطاقة أمر مفهوم. ولكن، هل هذه الاستثمارات حلول قصيرة الأجل لمشكلة إعادة الإعمار، أم أنها جزء من خطة طويلة الأجل لخصخصة القطاعات الحيوية في الاقتصاد؟
للإجابة عن هذا السؤال، يتعين على الفرد أن يفحص مضمون الاتفاقات. لسوء الحظ، لم يتم الإعلان سوى عن القليل من التفاصيل. هل سيتم تطوير هذه المشاريع وفقًا لنموذج البناء والتملك والتشغيل (BOO)، أم نموذج البناء والتشغيل والتحويل (BOT)، أم أي ترتيب آخر للشراكة بين القطاعين العام والخاص؟ هذه تفاصيل مهمة يجب أن يعرفها عامة الناس – من أجل الشفافية، يجب على الوزارات المعنية أن تنشر بالضبط ما اتفقت عليه الحكومة مع كل صفقة جديدة. فالقليل الذي نعرفه يأتي من تقارير وسائل الإعلام وإعلانات الشركات نفسها. على سبيل المثال، نعلم من المعلومات التي أعلنها الكونسورتيوم الذي وقع اتفاقية بناء خمس محطات كهرباء في أيّار/مايو أن المشاريع ستشمل عناصر من نموذجي BOO و BOTفي هذه الحالة، ستكون اتفاقية BOO خطوة فعلية نحو خصخصة إنتاج الكهرباء، حيث أن الشركة لن تقوم فقط ببناء محطات الكهرباء، بل ستقوم أيضًا بامتلاكها وتشغيلها إلى أجل غير مسمى. من ناحية أخرى، تعني اتفاقية BOT أن محطات الطاقة ستُعاد في النهاية إلى القطاع العام. وبالتالي، فإن هذا الغموض له آثار هائلة. وللسوريين الحق في معرفة طبيعة الاتفاقيات التي يتم توقيعها، لا سيما عندما تكون شركات دولية طرفًا فيها. فالولاية المعلنة للحكومة الانتقالية هي، في نهاية المطاف، خمس سنوات، ومع ذلك فهي توقع على امتيازات لشركات تتجاوز هذا الإطار الزمني بكثير. على الأقل، يجب أن يكون هذا عملية شفافة، تخضع للمناقشة والمداولة العامة.
حتى مع نهجها الحالي، يمكن للحكومة أن تحاول تحقيق التوازن بين إعادة الإعمار والتنمية من ناحية، وحماية المصالح الوطنية طويلة الأجل من ناحية أخرى. إحدى طرق تحقيق ذلك هي تقديم عقود محدودة من نوعBOT، حيث تقوم الشركات الخاصة ببناء بنية تحتية جديدة وتستفيد من تشغيلها لفترة محدودة، وبالتالي تسترد استثماراتها، وبعد ذلك يتم نقل ملكية البنية التحتية إلى القطاع العام. من شأن هذا النموذج أن يسهل البناء العاجل للبنية التحتية الحيوية، مع ضمان عدم استغلال المستهلكين السوريين وعدم استنزاف إيرادات الدولة على المدى الطويل.
إعادة التوازن نحو القطاعات الإنتاجية
أخيرًا، تتركز العديد من الاستثمارات المعلنة في قطاعات لن تساهم كثيرًا في التنمية الوطنية وتوفير فرص العمل. صحيح أن بعض المشاريع ضرورية لإعادة الاقتصاد السوري إلى مساره الصحيح، مثل تطوير البنية التحتية للنقل، وتحديث الموانئ، وتوليد الكهرباء. لكن مشاريع أخرى، مثل تطوير العقارات الفاخرة والمنتجعات السياحية، تعكس رغبات المستثمرين الخاصين أكثر من احتياجات الاقتصاد السوري. وقد روجت الإعلانات الإعلامية لعدد الوظائف التي ستوفرها بعض هذه المشاريع؛ فمشروع أبراج دمشق، على سبيل المثال، يدعي أنه سيوفر ”أكثر من 200 ألف فرصة عمل“. ولكن إذا كانت غالبية هذه الوظائف في مجال البناء، فهذا يعني أنها ستكون مؤقتة. بالإضافة إلى ذلك، فإن التركيز المفرط على تطوير السياحة هو أيضًا توجّه خاطئ. يمكن للسياحة أن تجلب العملة الأجنبية اللازمة، لكن التجربة اللبنانية تظهر مخاطر الاعتماد على عائدات السياحة لتحقيق الأمن الاقتصادي في منطقة تعاني من عدم الاستقرار السياسي. وعلى أي حال، لا يمكن توظيف سوى عدد محدود من الأشخاص في قطاع السياحة.
من المرجح أن يؤدي إعطاء الأولوية للقطاعين الزراعي والصناعي إلى تحقيق فوائد اقتصادية على المدى الطويل. تساهم هذه القطاعات في التنمية الوطنية ولديها القدرة على استيعاب أعداد كبيرة من السوريين الباحثين عن عمل من خلال توفير وظائف طويلة الأمد. حتى الآن، لم يتم الإعلان عن سوى القليل من الاستثمارات في هذه القطاعات – باستثناء واحد بارز وهو نية مجموعة المحيطب استثمار ”200 مليون دولار في الصناعات الثقيلة المرتبطة بالقطاعين الصناعي والزراعي“. لا تحتاج الحكومة إلى الخضوع لأهواء أولويات المستثمرين من القطاع الخاص من أجل جذب الاستثمارات. يمكنها أن تختار توجيه الموارد نحو قطاعات معينة تحددها على أنها تساهم في التنمية الوطنية والتوظيف من خلال الإشارة إلى أولوياتها وتقديم حوافز. يمكنها أن تثبت التزامها تجاه سكان الريف – حوالي 42 بالمئة من السكان وفقًا للتقديرات – من خلال توجيه الاستثمارات والموارد والخبرات نحو تنمية القطاع الزراعي ودرء الهجرة من الريف إلى المدن التي تؤدي إلى حياة من العمل غير الرسمي لكثير من المهاجرين الريفيين. وعلى وجه الخصوص، في خضم واحدة من أسوأ موجات الجفاف منذ عقود، يمكن للدولة أن تعطي الأولوية لتطوير الري وتشجيع المزارعين على زراعة محاصيل مقاومة لتغير المناخ. ويمكنها أن تتعاون مع الجهات الفاعلة الخاصة في هذه المبادرات، ولكن للقيام بذلك، يجب على الحكومة أن تتخذ الخطوة الأولى في الإشارة إلى القطاع الزراعي كأولوية.
يمكن أن تساهم الاستثمارات الجديدة في الصناعة أيضًا في توفير فرص عمل للناس في جميع محافظات سوريا. على عكس المشاريع السياحية والعقارية التي تتركز في المدن الكبيرة أو على الساحل، يمكن للدولة توجيه الاستثمارات الصناعية نحو المناطق الطرفية حيث تحتاج المجتمعات المحلية إلى فرص عمل بشكل أكبر، لا سيما المدن الصغيرة مثل حماة ودير الزور. يمكن أن تؤدي المبادرات الصناعية التي تركز على تجهيز الأغذية أيضًا إلى زيادة الطلب على الزراعة المحلية، مما يعود بالفائدة على كلا القطاعين. بشكل عام، سوريا في حاجة ماسة إلى استثمارات لإعادة بناء اقتصادها. ولكن على الرغم من هذه الحاجة الملحة، لا يزال بإمكان الحكومة اختيار أولويات تضمن فوائد اقتصادية طويلة الأجل لجميع السوريين، بدلاً من السماح لأولويات المستثمرين الخاصين بتحديد شكل التنمية الاقتصادية وحدها.
تعبّر وجهات النظر المذكورة في هذه الورقة عن آراء كاتبها ولا تعكس بالضرورة وجهات نظر مبادرة الإصلاح العربي، أو فريق عملها، أو أعضاء مجلسها.
