{"id":25611,"date":"2023-04-07T11:01:33","date_gmt":"2023-04-07T09:01:33","guid":{"rendered":"https:\/\/ari26.arabregionhub.net\/?post_type=publication&#038;p=25611"},"modified":"2023-05-16T17:08:08","modified_gmt":"2023-05-16T15:08:08","slug":"reforme-du-secteur-de-la-securite-quels-resultats-pour-la-cooperation-internationale","status":"publish","type":"publication","link":"https:\/\/ari26.arabregionhub.net\/fr\/publication\/reforme-du-secteur-de-la-securite-quels-resultats-pour-la-cooperation-internationale\/","title":{"rendered":"R\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 : Quels r\u00e9sultats pour la coop\u00e9ration internationale ?"},"content":{"rendered":"<h2>Introduction<\/h2>\n<p>La Coop\u00e9ration Internationale au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur (CIMI) a g\u00e9r\u00e9 une offre de coop\u00e9ration internationale post-r\u00e9volution dont la logique, les outils, les objectifs strat\u00e9giques, les m\u00e9thodes de coordination, et les contraintes de suivi et \u00e9valuation, ont pr\u00e9sent\u00e9 et pr\u00e9sentent continuellement diff\u00e9rents aspects probl\u00e9matiques. Ces derniers impactent la fa\u00e7on avec laquelle la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Coop\u00e9ration Internationale (DGCI) est en train de g\u00e9rer, coordonner et suivre les offres de la coop\u00e9ration internationale au profit des Forces de S\u00e9curit\u00e9 Int\u00e9rieures (FSI). Les FSI \u00e9tant compos\u00e9es de la Police Nationale (les services sp\u00e9ciaux, les services communs, les services techniques, la s\u00fbret\u00e9 publique, la s\u00e9curit\u00e9 ext\u00e9rieure, les unit\u00e9s d\u2019intervention, les unit\u00e9s sp\u00e9ciales\u2026), la Garde Nationale (sous les m\u00eames directions g\u00e9n\u00e9rales que celles de la Police Nationale) et de la Protection Civile. Force est de noter que ces trois structures s\u00e9curitaires ne disposent dans leurs organigrammes que de structures \u00e0 niveau fonctionnel faible (des services plac\u00e9s sous d\u2019autres structures plus importantes comme les sous-directions et les directions ) dont la mission est de g\u00e9rer le courrier venant de la DGCI et en pr\u00e9parer des r\u00e9ponses de type traitement technique et bureaucratique. Force est \u00e9galement de noter que la mission de ces structures est pour l&#8217;essentiel une mission fortement technique construite \u00e0 partir d\u2019une accumulation de pratiques de maintien de la s\u00e9curit\u00e9 au quotidien (le contenu de l\u2019Ordre Journalier)<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_1');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_1');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_1\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">1<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_1\" class=\"footnote_tooltip\">\u0627\u0644\u0623\u0645\u0631 \u0627\u0644\u064a\u0648\u0645\u064a<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_1').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_1', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> et un sens global de discipline (les \u00e9l\u00e9ments de la doctrine) et de position statutaire dont le respect est total.<\/p>\n<p>L\u2019analyse des probl\u00e9matiques pos\u00e9es par l\u2019offre de coop\u00e9ration internationale -formul\u00e9e en dehors d\u2019une identification commune des \u201cbesoins\u201d- n\u2019est pas \u00e0 lier seulement aux \u00e9l\u00e9ments probl\u00e9matiques du projet de la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 (RSS) en lui-m\u00eame. D\u2019autres dimensions tout aussi critiques sont \u00e0 consid\u00e9rer, telles que les diff\u00e9rentes logiques et \u201cagendas\u201d des processus successifs de la gouvernance \u201cpolitique\u201d et technique du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur depuis maintenant plus d\u2019une d\u00e9cennie. Enfin, des \u00e9l\u00e9ments contextuels comme la dynamique des acteurs-cl\u00e9 de l\u2019\u00e9cosyst\u00e8me du minist\u00e8re et de la s\u00e9curit\u00e9, ont exerc\u00e9 une influence majeure sur ces aspects probl\u00e9matiques. Il s&#8217;agit en l&#8217;occurrence de la dynamique des partis politiques, de la soci\u00e9t\u00e9 civile, des m\u00e9dias et des communaut\u00e9s.<\/p>\n<p>Dans l\u2019exercice de ses t\u00e2ches et sans support substantiel d\u2019une autre structure de niveau strat\u00e9gique (le Cabinet par exemple, qui est pratiquement \u00e0 la marge de la dynamique de la coop\u00e9ration internationale), la DGCI avait, et a toujours, \u00e0 traiter avec les <strong>d\u00e9fis suivants<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li>Jouer le r\u00f4le de catalyseur et de facilitateur de processus pr\u00e9sent\u00e9s par les bailleurs et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF) au MI pour la majorit\u00e9 dans leurs dimensions techniques, au profit de structures de s\u00e9curit\u00e9 qui ne sont pas dot\u00e9es d\u2019instruments de coop\u00e9ration internationale et de relations ext\u00e9rieures, ni de capacit\u00e9s sp\u00e9cifiques de nature \u00e0 leur permettre de traiter avec les dimensions autres que techniques de ces offres,<\/li>\n<li>N\u2019\u00e9tant pas bien appuy\u00e9e par les bailleurs et les PTF, la DGCI a essay\u00e9 de cadrer et d\u2019harmoniser diff\u00e9rentes logiques d\u2019une offre de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire non coordonn\u00e9e (entre bailleurs et PTF), et qui n\u2019a pas permis un transfert de comp\u00e9tences techniques vers le personnel de la DGCI qui continue \u00e0 fonctionner avec un minimum de connaissance et d\u2019outils sp\u00e9cifiques et adapt\u00e9s,<\/li>\n<li>En g\u00e9rant une grande diversit\u00e9 d\u2019offres avec les m\u00eames moyens humains et mat\u00e9riels, la DGCI n\u2019a pas pu renforcer ses capacit\u00e9s sp\u00e9cifiques, cumuler de l\u2019expertise ni d\u00e9velopper un outil de suivi et \u00e9valuation. Elle dispose d\u2019une marge de man\u0153uvre limit\u00e9e par rapport aux \u00e9l\u00e9ments de l\u2019offre pour en optimiser l\u2019impact et l\u2019affectation,<\/li>\n<li>Faute de capacit\u00e9s techniques sp\u00e9cifiques et de strat\u00e9gie pr\u00e9d\u00e9finie par le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et le gouvernement, la DGCI demeure une structure \u201cvitrine\u201d, isol\u00e9e ou presque de tout niveau qui puisse l\u2019appuyer ou en amplifier l\u2019effort. Par cons\u00e9quent, elle ne trouve pas au niveau de la gouvernance strat\u00e9gique et politique du minist\u00e8re de I\u2019Int\u00e9rieur, un vis-\u00e0-vis qui peut appuyer strat\u00e9giquement son travail et l\u2019amplifier. A ce niveau, force est de pr\u00e9ciser que le parlement n&#8217;a pas jou\u00e9 un r\u00f4le sp\u00e9cifique par rapport au contr\u00f4le ou de validation d\u2019une quelconque strat\u00e9gie s\u00e9curitaire. La validation du budget du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur \u00e9tant rest\u00e9 une validation technique de la part du parlement, son &#8220;contr\u00f4le&#8221; s&#8217;est limit\u00e9 aux aspects &#8220;politiques-politis\u00e9&#8221; de la lutte contre le terrorisme et du rendement du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur dans ce domaine. A pr\u00e9ciser \u00e9galement que la coop\u00e9ration internationale s\u00e9curitaire n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 un des dossiers de l\u2019agenda des r\u00e9unions de la Commission en charge de la s\u00e9curit\u00e9 et d\u00e9fense du parlement.<\/li>\n<li>Ne disposant d\u2019aucune pr\u00e9rogative technique directe dans le domaine de la coop\u00e9ration internationale, le Cabinet, pourtant une structure centrale et strat\u00e9gique du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur, se trouve actuellement \u00e0 la marge de la dynamique de la coop\u00e9ration internationale. Le Cabinet n\u2019oriente pas par exemple la coop\u00e9ration internationale, n\u2019a pas une capacit\u00e9 de traitement technique des offres, et n\u2019a pas \u00e9galement la capacit\u00e9 de se prononcer sur les aspects \u201cpolitiques\u201c de la coop\u00e9ration internationale. Le cabinet se contentera d\u2019un r\u00f4le purement administratif (traitement de notes adress\u00e9es au ministre, facilitation de r\u00e9unions en interne, demande de dossiers des &#8220;portfolios s\u00e9curitaires\u201d au niveau bilat\u00e9ral ou multilat\u00e9rale \u00e0 l\u2019occasion des r\u00e9unions ou visites \u00e0 l\u2019international du ministre ou de cadres sup\u00e9rieurs (pr\u00e9par\u00e9s en amont par la coop\u00e9ration internationale \u00e0 tous les niveaux y compris la logistique).<\/li>\n<\/ul>\n<p>\u00c0 travers l\u2019analyse des trois niveaux probl\u00e9matiques ci-dessous, ce papier tentera d\u2019analyser le contexte sp\u00e9cifique de la Coop\u00e9ration Internationale au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur, ses niveaux de capacit\u00e9s, sa relation avec les capacit\u00e9s du minist\u00e8re \u00e0 d\u00e9velopper une strat\u00e9gie harmonieuse pour la coop\u00e9ration internationale dans le cadre d\u2019une \u201cs\u00e9paration\u201d n\u00e9cessaire entre la gouvernance politique &#8211; en la personne du ministre qui assume politiquement toute vision pour la s\u00e9curit\u00e9 ainsi que ses r\u00e9percussions sur la d\u00e9mocratie et les droits et libert\u00e9s- et la gouvernance technique de la s\u00e9curit\u00e9 qui est assur\u00e9e par les technocrates de la s\u00e9curit\u00e9 qui assurent une mise en \u0153uvre neutre et professionnelle de la strat\u00e9gie de s\u00e9curit\u00e9 et ent\u00e9rinent et appliquent toute r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9. Cette s\u00e9paration est n\u00e9cessaire aussi pour concevoir et engager un processus de r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9. Le papier passera par la suite \u00e0 une conclusion sommaire o\u00f9 seront pr\u00e9sent\u00e9es d\u2019une mani\u00e8re concise les principales probl\u00e9matiques li\u00e9es aux processus de coop\u00e9ration internationale dans son contexte global y compris celui de la r\u00e9forme du secteur de s\u00e9curit\u00e9. Le papier pr\u00e9sentera \u00e9galement une liste de recommandations pour les bailleurs afin de mieux approcher des structures de s\u00e9curit\u00e9 sensibles, \u00e0 faibles capacit\u00e9s techniques ainsi qu\u2019un minist\u00e8re en pleine transition politiquement tr\u00e8s biais\u00e9e.<\/p>\n<h2>La Coop\u00e9ration Internationale S\u00e9curitaire : Performance, contexte et aspects probl\u00e9matiques de l\u2019offre s\u00e9curitaire internationale et du projet de RSS<\/h2>\n<ol>\n<li>\n<h3>La Coop\u00e9ration Internationale, une simple pratique administrative d\u00e9munie de toute strat\u00e9gie\u00a0?<\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Jusqu&#8217;aux ann\u00e9es 1990<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_2');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_2');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_2\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">2<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_2\" class=\"footnote_tooltip\">ce f\u00fbt presque le cas de tous les minist\u00e8res.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_2').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_2', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> , la Coop\u00e9ration Internationale f\u00fbt toujours une des unit\u00e9s rattach\u00e9es au Cabinet du ministre de l\u2019Int\u00e9rieur dont la principale mission est d\u2019assurer un minimum de coordination et de suivi de la coop\u00e9ration-relations ext\u00e9rieures s\u00e9curitaires (conventions bilat\u00e9rales, visites internationales, dossier de l\u2019immigration clandestine, Conseil Arabe des Ministres de l&#8217;Int\u00e9rieur). A ce moment-l\u00e0, l\u2019essentiel de la coop\u00e9ration internationale est fait de quelques relations classiques avec le Bureau de Contact National d\u2019Interpol (BCN Tunisie) dans le cadre des conventions bilat\u00e9rales, la gestion du dossier des r\u00e9unions du Conseil Arabe des Ministres de l\u2019Int\u00e9rieur, la gestion de la question de l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re dans le cadre sp\u00e9cifiquement de l&#8217;\u00e9change des lettres avec l\u2019Italie, le suivi de quelques dossiers de coordination frontali\u00e8re, la pr\u00e9paration des rares sorties \u00e0 l\u2019international des ministres de l\u2019int\u00e9rieur successifs ainsi que la coordination et la repr\u00e9sentation du minist\u00e8re dans les groupes de pr\u00e9curseurs et la d\u00e9l\u00e9gation tunisienne aux commissions mixtes de coop\u00e9ration bilat\u00e9rale. A partir de 1996 et avec l\u2019approbation directe du pr\u00e9sident Ben Ali, l\u2019unit\u00e9, devenue entre-temps une administration de la Coop\u00e9ration Internationale<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_3');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_3');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_3\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">3<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_3\" class=\"footnote_tooltip\">\u0625\u062f\u0627\u0631\u0629 \u0627\u0644\u062a\u0639\u0627\u0648\u0646 \u0627\u0644\u062f\u0648\u0644\u064a<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_3').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_3', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> , se transforme en une Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Coop\u00e9ration Internationale et des Relations Ext\u00e9rieures<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_4');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_4');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_4\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">4<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_4\" class=\"footnote_tooltip\">Ce qui est peut \u00eatre paradoxale ou m\u00eame bizarre c\u2019est que le minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur f\u00fbt pratiquement un des premiers (si ce n\u2019est pas le premier) minist\u00e8re \u00e0 cr\u00e9er une direction g\u00e9n\u00e9rale de la coop\u00e9ration internationale en remplacement des fameux \u201cbureaux de coop\u00e9ration internationale\u201d plac\u00e9s tous sous le contr\u00f4le des chefs de cabinet.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_4').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_4', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> (avec deux directions d\u00e9di\u00e9es \u00e0 la coop\u00e9ration bilat\u00e9rale et \u00e0 la coop\u00e9ration multilat\u00e9rale)<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_5');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_5');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_5\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">5<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_5\" class=\"footnote_tooltip\">Il est de coutume que la fonction de Directeur G\u00e9n\u00e9ral ainsi que les fonctions de Directeur de la Coop\u00e9ration Bilat\u00e9rale et de Directeur de Coop\u00e9ration Multilat\u00e9rale, soient exclusivement chapeaut\u00e9es par des civils (plus souvent des cadres du cycle sup\u00e9rieur de l\u2019ENA de Tunis). Quant au personnel, il est compos\u00e9 de civils et d\u2019uniformes. En 2016, la DGCIRE compte 66 personnes dont la majorit\u00e9 sont des uniformes (60%-40%).<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_5').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_5', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> . Ainsi un article 18 bis f\u00fbt ajout\u00e9 aux articles du d\u00e9cret fixant les attributions du minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur (de m\u00eame pour le d\u00e9cret portant sur la structuration du minist\u00e8re). Cela co\u00efncide avec le d\u00e9but de l\u2019organisation et la contractualisation des relations de coop\u00e9ration entre la Tunisie et l\u2019Italie en mati\u00e8re de la gestion de l\u2019immigration clandestine via la signature des \u00c9changes de Lettres remplac\u00e9es sous B\u00e9ji Caid Essebsi par l\u2019accord de coop\u00e9ration de 2011.<\/p>\n<p>Tr\u00e8s similaire a beaucoup d&#8217;autres directions g\u00e9n\u00e9rales th\u00e9matiques au MI (les affaires r\u00e9gionales, les collectivit\u00e9s locales), la coop\u00e9ration internationale est toujours une pratique administrative qui avance avec le flux de coop\u00e9ration bilat\u00e9rale ou multilat\u00e9rale. Pourtant, il s\u2019agit d\u2019une \u201cfonction\u201d administrative qui s\u2019exerce dans le cadre de proc\u00e9dures formalistes et lourdes d\u2019approbation et de validation et non pas \u00e0 travers une dynamique de coop\u00e9ration et de partenariat qui s\u2019exerce dans le cadre d\u2019une strat\u00e9gie de coop\u00e9ration internationale et de relations ext\u00e9rieures qui d\u00e9finit des objectifs strat\u00e9giques de prospection, de d\u00e9veloppement et de renforcement de capacit\u00e9. L\u2019absence d\u2019une strat\u00e9gie \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0minist\u00e9rielle (ou gouvernementale) dans le domaine de la coop\u00e9ration internationale s\u2019explique par une incapacit\u00e9 (institutionnelle avant tout) de d\u00e9velopper de documents d\u2019un niveau strat\u00e9gique.<\/p>\n<p>Cette capacit\u00e9 doit \u00eatre cherch\u00e9e sur deux niveaux :<\/p>\n<ul>\n<li>le niveau gouvernemental: la s\u00e9curit\u00e9 n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 \u00e9rig\u00e9e en une strat\u00e9gie du gouvernement avec une vision claire, une ou des missions, des objectifs strat\u00e9giques et des actions concr\u00e8tes de s\u00fbret\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9. Ceci \u00e9tant dit, il faut pr\u00e9ciser que s\u2019il s\u2019agit certes \u00e0 ce niveau, de limites en capacit\u00e9s, il s\u2019agit plus pr\u00e9cis\u00e9ment d\u2019un autre type d\u2019incapacit\u00e9 qui est celui de ne pas pouvoir assumer politiquement cette vision de la s\u00e9curit\u00e9. Cette derni\u00e8re doit n\u00e9cessairement \u00eatre attentive et sensible aux consid\u00e9rations des droits de l\u2019homme et des libert\u00e9s. Par cons\u00e9quent, si on ne peut pas \u201cassumer\u201d politiquement une \u201cvision d\u00e9mocratique de la s\u00e9curit\u00e9\u201d, la s\u00e9curit\u00e9 devient en quelque sorte la politique des corps s\u00e9curitaires qui le produisent selon leurs missions techniques.<\/li>\n<li>le niveau du MI lui-m\u00eame: En effet le minist\u00e8re a toujours suivi \u201cl\u2019\u00e9volution\u201d des situations li\u00e9es \u00e0 des cadres de coop\u00e9ration classiques qui ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9cid\u00e9s pour la majorit\u00e9 dans le cadre de m\u00e9canismes bilat\u00e9raux ou multilat\u00e9raux qui sont contr\u00f4l\u00e9s essentiellement par le minist\u00e8re des Affaires \u00c9trang\u00e8res<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_6');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_6');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_6\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">6<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_6\" class=\"footnote_tooltip\">Le MI est un membre permanent des r\u00e9unions des commissions mixtes de coop\u00e9ration tuniso-pays amis et fr\u00e8res. La CI est le repr\u00e9sentant du MI dans ces r\u00e9unions.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_6').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_6', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> (accords s\u00e9curitaires bilat\u00e9raux, conventions r\u00e9gionales, m\u00e9canismes de partenariat et de coop\u00e9ration bilat\u00e9rale\u2026). La capacit\u00e9 \u00e0 d\u00e9velopper une strat\u00e9gie de CI a \u00e9t\u00e9 &#8211; et est toujours &#8211; le point faible de cette structure si importante ne serait-ce que pour g\u00e9rer toute cette grande offre de coop\u00e9ration internationale charri\u00e9e par la r\u00e9volution.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cette incapacit\u00e9 n\u2019incombe pas seulement au fait que la CIMI est quelque part une continuit\u00e9 technique de la diplomatie et des relations ext\u00e9rieures, mais aussi \u00e0 l\u2019absence de planification strat\u00e9gique<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_7');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_7');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_7\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">7<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_7\" class=\"footnote_tooltip\">D\u2019ailleurs le plus grand projet d\u2019appui aux capacit\u00e9s de planification strat\u00e9gique du MI (financ\u00e9 par l\u2019Ambassade du Royaume Unis et impl\u00e9ment\u00e9 par AKTIS Strategy durant toute l\u2019ann\u00e9e 2014) a \u00e9t\u00e9 d\u00e9laiss\u00e9 et tr\u00e8s influenc\u00e9 politiquement.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_7').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_7', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> au niveau du minist\u00e8re ainsi qu\u2019\u00e0 l\u2019absence d\u2019une volont\u00e9-capacit\u00e9 au niveau de la gouvernance strat\u00e9gique du MI plus pr\u00e9cis\u00e9ment le cabinet et les unit\u00e9s sp\u00e9cialis\u00e9es qui y sont rattach\u00e9es. Si l\u2019absence de volont\u00e9 est \u00e0 imputer au politique et l\u2019absence de capacit\u00e9 au \u201ctechnique\u201d, c\u2019est le politique qui conditionne le niveau des capacit\u00e9s techniques: la raison principale c\u2019est que dans la s\u00e9curit\u00e9, l\u2019am\u00e9lioration des capacit\u00e9s technique veut dire forc\u00e9ment la professionnalisation de la performance des corps, la r\u00e9duction d\u2019abus, plus de respect aux droits et des libert\u00e9s, une police r\u00e9publicaine et d\u00e9mocratique.<\/p>\n<p>Cette absence de strat\u00e9gie n\u2019est pas sans influence sur la capacit\u00e9 de d\u00e9velopper des comp\u00e9tences sp\u00e9cifiques au niveau du personnel civil et en uniforme. Ces derniers viennent \u00e0 cette DG sans aucune formation pr\u00e9alable en mati\u00e8re de diplomatie ou de coop\u00e9ration internationale. L\u2019acquisition de connaissances basiques se construit dans une logique d\u2019apprentissage de cumul de m\u00eames pratiques. Force est de noter que le personnel uniforme (Police et Garde Nationale qui font plus de 60% de l\u2019effectif global de la DG) n\u2019a aucun privil\u00e8ge distinctif en travaillant dans la CI ce qui explique sa recherche continuelle de joindre des structures qui peuvent donner acc\u00e8s \u00e0 certains privil\u00e8ges. Les uniformes donneraient plus de priorit\u00e9 \u00e0 l\u2019acquisition de comp\u00e9tences-certification qui les aident \u00e0 progresser professionnellement. M\u00eame objectif du c\u00f4t\u00e9 des civils.<\/p>\n<ol start=\"2\">\n<li>\n<h3>La Coop\u00e9ration Internationale est une capacit\u00e9 limit\u00e9e face \u00e0 une offre non coordonn\u00e9e et hautement technique, une certaine \u201cexhibition\u201d, et des agendas de RSS presque \u201cd\u00e9cid\u00e9s\u201d<\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>La multiplicit\u00e9 et la diversit\u00e9 des offres de coop\u00e9ration internationale s\u00e9curitaire qui caract\u00e9risait une grande partie de la d\u00e9cennie post-2011 aurait pu avoir un impact tr\u00e8s substantiel sur le niveau de capacit\u00e9 de la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Coop\u00e9ration Internationale (DGCI) <strong>si jamais<\/strong>:<\/p>\n<ul>\n<li>Un programme de renforcement de capacit\u00e9s sp\u00e9cifiques avait \u00e9t\u00e9 consacr\u00e9 \u00e0 la DGCI \u00e0 titre d\u2019appui et d\u2019accompagnement aux premi\u00e8res phases de gestion des offres de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire (directement \u00e0 partir de 2011). Ce programme pouvait cibler plus sp\u00e9cifiquement la gestion de projets ou de programmes d\u2019appui, suivi et \u00e9valuation de la mise en \u0153uvre de ces programmes,<\/li>\n<li>Une demande minist\u00e9rielle d\u2019appuyer techniquement la DGCI dans le cadre de la coop\u00e9ration internationale elle-m\u00eame a \u00e9t\u00e9 \u00e9mise. En effet, il \u00e9tait toujours tr\u00e8s facile de demander \u00e0 quelques pays de consacrer un programme sp\u00e9cifique de renforcement de capacit\u00e9 \u00e0 la DGCI pour qu\u2019elle puisse g\u00e9rer l\u2019offre de la coop\u00e9ration qui ciblait les diff\u00e9rentes structures de la s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure. Cette demande pouvait couvrir un appui \u00e0 la DGCI pour qu\u2019elle soit capable d\u2019\u00e9laborer une strat\u00e9gie de coop\u00e9ration internationale \u00e0 partir de la strat\u00e9gie gouvernementale.<\/li>\n<\/ul>\n<p>La CI faisait toujours face \u00e0 une offre de coop\u00e9ration \u00ab biais\u00e9e \u00bb dont les principales caract\u00e9ristiques sont les suivantes:<\/p>\n<ul>\n<li>Une offre d\u00e9cid\u00e9e en r\u00e9ponse \u201curgente\u201d \u00e0 un besoin d\u2019appuyer la \u201ctransition d\u00e9mocratique des forces\u201d, rendue n\u00e9cessaire juste apr\u00e8s la chute de Ben Ali. Ainsi d\u00e9cid\u00e9e, cette r\u00e9ponse \u00e9tait \u00e9galement (de la part des USA et l\u2019Allemagne sp\u00e9cifiquement) une certaine anticipation de l&#8217;instabilit\u00e9 qui aurait pu r\u00e9gner au niveau du MI et des forces si jamais des programmes de stabilisation, de renforcement de capacit\u00e9s, d\u2019appui en mat\u00e9riel et en \u00e9quipements n&#8217;\u00e9taient pas d\u00e9cid\u00e9s rapidement par des agences sp\u00e9cialis\u00e9es dont les bureaux<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_8');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_8');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_8\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">8<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_8\" class=\"footnote_tooltip\">Ces bureaux sont des repr\u00e9sentants permanents d\u2019agences de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019un pays donn\u00e9. L\u2019exemple de l\u2019INL (International Narcotic and Law Enforcement), le FBI, HRT (Hostage and Rescue Team), la Police F\u00e9d\u00e9rale allemande\u2026. Il y a d\u2019autres bureaux qui repr\u00e9sentent les agences de renseignement \u00e9galement. Ces\u00a0 bureaux d\u00e9signent ce qu\u2019on appelle des officiers de liaison (OL) dont le vis-\u00e0-vis est la DGCI au MI ainsi que la Direction de la S\u00e9curit\u00e9 Ext\u00e9rieure (qui d\u00e9pend de la Direction G\u00e9n\u00e9rale des Services Sp\u00e9ciaux).<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_8').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_8', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> techniques sont log\u00e9s dans les ambassades de ces pays en Tunisie. De fait, il y a eu \u00e0 un certain moment de la stabilisation des \u00e9v\u00e8nements, des besoins en mat\u00e9riels, en formations rapides sur la gestion des foules et l\u2019utilisation proportionn\u00e9e de la force que certains pays ont satisfaits sur fonds de stabilisation des conditions s\u00e9curitaire pour favoriser des dynamiques politiques.<\/li>\n<li>Une offre non coordonn\u00e9e et hautement technique dont le niveau d\u2019outillage et de capacit\u00e9 d\u00e9passe de loin les capacit\u00e9s de la DGCI et celles des structures b\u00e9n\u00e9ficiaires. A partir de 2012, et avec la d\u00e9signation du premier gouvernement (Gouvernement de Hamadi Jebali), l\u2019offre de la coop\u00e9ration internationale \u00e0 destination du MI n\u2019\u00e9tait pratiquement qu\u2019une sorte de course \u00e0 qui \u201cvient le premier\u201d en aide et appui au MI. L\u2019appui, pourtant tr\u00e8s important en th\u00e9matiques avant de l&#8217;\u00eatre en volume- \u00e9tait aussi \u00ab exhibitionniste\u00a0\u00bb de la part de ceux qui voulaient d\u00e8s le d\u00e9part se cr\u00e9er une image de premier pays \u00e0 apporter un \u201cprojet\u201d d\u2019appui en gouvernance d\u00e9mocratique et de renforcement de capacit\u00e9s aux MI et ses forces<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_9');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_9');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_9\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">9<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_9\" class=\"footnote_tooltip\">Les FSI sont la Garde Nationale (un corps paramilitaire), la Police Nationale (avec ses diff\u00e9rentes structures) et la Protection Civile.<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_9').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_9', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> . Cet aspect \u201cpolitique\u201d et &#8220;comp\u00e9titif\u201d qui caract\u00e9risait l\u2019essentiel des premi\u00e8res vagues de la coop\u00e9ration internationale \u00e0 destination du MI, n\u2019a pas permis une n\u00e9cessaire coordination des offres ainsi qu\u2019une att\u00e9nuation -par la formation- d\u2019une grande technicit\u00e9 de la majorit\u00e9 des offres d\u2019appui et de renforcement de capacit\u00e9.<\/li>\n<li>Une offre de CI qui s\u2019inscrivait dans le cadre d\u2019agendas de R\u00e9forme de Secteur de S\u00e9curit\u00e9 (RSS) \u201cd\u00e9cid\u00e9e\u201d (par les bailleurs): en effet la RSS elle-m\u00eame n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 (et n\u2019est toujours pas) une demande et un besoin exprim\u00e9 par un gouvernement ou par un ministre de l\u2019int\u00e9rieur. Ainsi, la DGCI -sans projet minist\u00e9riel de RSS-, g\u00e8re une aide technique \u201cd\u00e9cid\u00e9e\u201d par les pays donateurs dans une logique politique. Malgr\u00e9 tout, cette logique n\u2019a pas r\u00e9duit l\u2019importance de l&#8217;offre technique propos\u00e9e en tant que telle du moment o\u00f9 elle pr\u00e9sentait pratiquement une grande plus-value au niveau technique et en bonne gouvernance s\u00e9curitaire. Force est de noter qu\u2019il n\u2019y avait pas de conditions sp\u00e9cifiques qui rendent l\u2019offre de l\u2019aide tributaire de leur respect par le MI. Il n\u2019y avait pas \u00e9galement de conditions de type \u201cpolitique\u201d qui ont \u00e9t\u00e9 impos\u00e9es pour conditionner la d\u00e9livrance finale de l\u2019aide s\u00e9curitaire (surtout de la part des USA et de l\u2019Allemagne). Pour ces deux pays plus sp\u00e9cifiquement, il \u00e9tait question d\u2019un objectif strat\u00e9gique d\u2019agenda qui ciblait l\u2019atteinte d\u2019un niveau respectable de professionnalisation des forces ainsi qu&#8217;un niveau de \u201cd\u00e9mocratisation\u201d<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_10');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_10');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_10\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">10<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_10\" class=\"footnote_tooltip\">Dans le cadre de la professionnalisation (par la formation et l\u2019\u00e9quipement\u2026) il y avait des programmes sp\u00e9cifiques qui ciblaient des unit\u00e9s sp\u00e9ciales dont la mission est hautement technique et sensible comme les unit\u00e9s sp\u00e9ciales de la lutte contre le terrorisme ou des unit\u00e9s de renseignement et d\u2019\u00e9change de renseignement. Le niveau de d\u00e9mocratisation est transversal et est le plus politiquement \u201cbiais\u00e9\u201d (cela ne peut pas \u00eatre d\u00e9cortiqu\u00e9 dans le cadre de ce papier).<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_10').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_10', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> qui leur \u201cdemande\u201d d\u2019observer un certain nombre de r\u00e8gles comme le respect des droits de l\u2019homme et de la libert\u00e9 d\u2019expression et de manifestation ainsi que l\u2019acceptation du contr\u00f4le d\u00e9mocratique. Par professionnalisation, ce papier fait r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 l\u2019appui des capacit\u00e9s techniques des unit\u00e9s \u00e0 tous les niveaux dont leur performance. Par d\u00e9mocratisation, ce papier fait r\u00e9f\u00e9rence au niveau de disposition des forces d\u2019\u00eatre plac\u00e9es sous contr\u00f4le d\u00e9mocratique et d\u2019agir dans le cadre du respect des valeurs de la d\u00e9mocratie et des droits et libert\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<p>A ce niveau on peut \u00e9galement ajouter le code de d\u00e9ontologie des FSI qui est toujours en finalisation et qui faisait partie des demandes \u00e9mises par les donateurs pour montrer des pr\u00e9mices effectives de r\u00e9forme. Le code comme beaucoup d\u2019autres produits (l\u2019Unit\u00e9 Centrale de Planification Strat\u00e9gique, Les Unit\u00e9s de M\u00e9dia et de Relation Publique..) faisait l\u2019objet de processus techniques qui ont \u00e9t\u00e9 initi\u00e9s par des agences techniques comme le PNUD par exemple sans prendre r\u00e9ellement en consid\u00e9ration le timing ni l\u2019ordre de priorit\u00e9: En ce qui concerne le code, il \u00e9tait clair que c\u2019est un projet de \u201cquick wins\u201d ou encore de comp\u00e9tition qui a en quelque sorte au profit de (nouvelles\u00a0?) priorit\u00e9s strat\u00e9giques de la RSS (dont principalement la modernisation du curriculum, le renforcement des capacit\u00e9s professionnelles\u2026)<\/p>\n<ol start=\"3\">\n<li>\n<h3>La Coop\u00e9ration Internationale, amortisseur de cadres de coop\u00e9ration politique et d\u2019une gouvernance instable et politis\u00e9e du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 qui n\u2019a pas permis l\u2019appropriation de m\u00e9canismes de redevabilit\u00e9<\/h3>\n<\/li>\n<\/ol>\n<p>Certaines offres de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire s\u2019inscrivaient dans le cadre d\u2019ententes, de programmes politiques ou dans le cadre de m\u00e9canismes bilat\u00e9raux qui b\u00e9n\u00e9ficiaient d\u2019une assise politique. On peut citer \u00e0 titre indicatif les exemples suivants :<\/p>\n<ul>\n<li>La coop\u00e9ration s\u00e9curitaire avec la Turquie qui s\u2019inscrivait clairement dans le cadre d\u2019un appui politico-s\u00e9curitaire au gouvernement de la tro\u00efka pr\u00e9sid\u00e9 par le parti Ennahdha. (2011-2013).<\/li>\n<li>L\u2019appui technique sp\u00e9cifique provenant des USA dans le cadre du m\u00e9canisme du dialogue strat\u00e9gique bilat\u00e9ral<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_11');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_11');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_11\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">11<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_11\" class=\"footnote_tooltip\"><a href=\"https:\/\/tn.usembassy.gov\/us-tunisia-strategic-dialogue\/\">U.S.-Tunisia Strategic Dialogue &#8211; U.S. Embassy in Tunisia (usembassy.gov),\u00a0<\/a><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_11').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_11', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> (d\u00e9cid\u00e9 en 2014 suite \u00e0 la visite \u00e0 partir du 2 Avril du Pr\u00e9sident du Gouvernement Mehdi Jomaa) dont une des composantes op\u00e9rationnelles fut un groupe conjoint de coordination s\u00e9curitaire strat\u00e9gique (voir Joint Statement<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_12');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_12');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_12\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">12<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_12\" class=\"footnote_tooltip\"><a href=\"https:\/\/tn.usembassy.gov\/us-tunisia-joint-statement-on-strategic-partnership\/\">U.S.-Tunisia Joint Statement on Strategic Partnership &#8211; U.S. Embassy in Tunisia (usembassy.gov), <\/a><a href=\"https:\/\/nawaat.org\/2014\/04\/01\/dialogue-strategique-entre-la-tunisie-et-les-usa-une-lettre-et-des-questions\/\">Nawaat \u2013 Dialogue Strat\u00e9gique entre la Tunisie et les USA : Une lettre et des questions<\/a><a href=\"https:\/\/www.espacemanager.com\/le-dialogue-strategique-us-avec-la-tunisie-en-cinq-questions.html\">Le dialogue strat\u00e9gique US avec la Tunisie en cinq questions (espacemanager.com)<\/a><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_12').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_12', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> ). Il s\u2019agit du \u201cThe US-Tunisia Security Joint Team\u201d dont j\u2019ai coordonn\u00e9 les r\u00e9unions au niveau du MI (tout au long de l\u2019ann\u00e9e 2014) et dans le cadre duquel j\u2019ai repr\u00e9sent\u00e9 le minist\u00e8re dans ses r\u00e9unions \u00e0 la Pr\u00e9sidence du Gouvernement (\u00e0 la pr\u00e9sidence du gouvernement, c\u2019est le Conseiller \u00e0 la S\u00e9curit\u00e9 de Mehdi Jomaa, M. Dorboz qui pr\u00e9side la r\u00e9union bilat\u00e9rale avec la d\u00e9l\u00e9gation am\u00e9ricaine).<\/li>\n<li>Le m\u00e9canisme des Consultations Politiques au niveau des Secr\u00e9taires d&#8217;Etat qui a \u00e9t\u00e9 initi\u00e9 quelques mois apr\u00e8s la r\u00e9volution par la Chanceli\u00e8re allemande Angela Merkel avec comme objectif strat\u00e9gique \u201cl\u2019appui au processus de transformation d\u00e9mocratique en Tunisie\u201d. Ce m\u00e9canisme qui tient ses r\u00e9unions \u00e0 Berlin (en commun accord) a pr\u00e9vu un programme d\u2019appui au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur dans le cadre duquel, s\u2019est r\u00e9alis\u00e9 l\u2019essentiel de l\u2019appui s\u00e9curitaire provenant des principales agences de s\u00e9curit\u00e9 allemande comme la police f\u00e9d\u00e9rale, la police des fronti\u00e8res, les unit\u00e9s sp\u00e9ciales, la police scientifique et technique\u2026<\/li>\n<\/ul>\n<p>A ces cadres politiques (on a parl\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment de cadres techniques) s\u2019ajoute un autre facteur de nature biaisant pour la Coop\u00e9ration Internationale qui est l\u2019instabilit\u00e9 au niveau des deux gouvernances du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur : la gouvernance politique et la gouvernance technique. En effet, avec tout changement au niveau du ministre, la Coop\u00e9ration Internationale doit s\u2019attendre \u00e0 des changements au niveau des directions g\u00e9n\u00e9rales avec lesquelles elle coordonne. Elle doit \u00e9galement passer par une p\u00e9riode de transition n\u00e9cessaire pour briefer le nouveau venant sur certains dossiers alors que le flux de la coop\u00e9ration est intense et assez diversifi\u00e9 n\u00e9cessitant en continu de fortes validations politiques surtout quand il s\u2019agit de programmes de coop\u00e9ration sp\u00e9cifiques et sensibles ou d\u2019autres programmes en liaison avec la lutte contre le terrorisme. Au niveau de la gouvernance technique, tout changement au niveau politique au MI, implique presque automatiquement, des changements \u00e0 la t\u00eate des DG les plus sensibles et importantes. C\u2019est ainsi que chaque ministre ne cesse de d\u00e9signer de nouveaux patrons des principales DG juste apr\u00e8s sa nomination. Dans la plupart des cas, ces changements \u201cpolitiques\u201d impactent clairement la fa\u00e7on dont les nouveaux d\u00e9sign\u00e9s vont g\u00e9rer ces structures tr\u00e8s sensibles.\u00a0 Ces changements sur les deux niveaux ne permettent pas \u00e0 la Coop\u00e9ration Internationale une n\u00e9cessaire stabilit\u00e9 qui permet de p\u00e9renniser et capitaliser sur certaines pratiques, comme ils ne permettent pas une visibilit\u00e9 \u00e0 moyen et long terme.<\/p>\n<h2>Conclusions pr\u00e9liminaires et recommandations sommaires<\/h2>\n<p>Si la fonction de la Coop\u00e9ration Internationale au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur est toujours une pratique administrative qui s\u2019exerce dans une logique technique sans r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 une strat\u00e9gie pr\u00e9d\u00e9finie de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire qui serait n\u00e9cessairement appuy\u00e9e par une politique de s\u00e9curit\u00e9 bien d\u00e9finie du c\u00f4t\u00e9 d\u2019un gouvernement stable, la r\u00e9forme du Secteur de la S\u00e9curit\u00e9 ne s\u2019est jamais transform\u00e9e \u00e9galement en un besoin bien cadr\u00e9 et surtout, adopt\u00e9 politiquement d\u00e8s les premi\u00e8res ann\u00e9es de la r\u00e9volution. La r\u00e9ponse du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur aux tentatives de r\u00e9formes (pour la majorit\u00e9 des programmes d\u2019appui technique et en mat\u00e9riel d\u00e9cid\u00e9s en dehors d\u2019un processus de co-design et d\u2019identification de besoins en formations et en \u00e9quipements et mat\u00e9riels) est rest\u00e9e tr\u00e8s limit\u00e9e et est r\u00e9duite justement \u00e0 la seule (ou presque) dynamique de la gestion des diff\u00e9rentes offres de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire par la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Coop\u00e9ration Internationale. Cette derni\u00e8re s\u2019est trouv\u00e9e dans une tr\u00e8s courte p\u00e9riode appel\u00e9e \u00e0 g\u00e9rer un volume tr\u00e8s important d\u2019offres de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire dont elle ne conna\u00eet pas la logique de conception et pour laquelle elle n\u2019a pas, comme on l\u2019a pr\u00e9cis\u00e9 auparavant, les outils n\u00e9cessaires.<\/p>\n<p>Il n\u2019y avait \u00e0 aucun moment une liaison claire et justifi\u00e9e entre les attentes de professionnalisation, de \u201cd\u00e9mocratisation\u201d et de r\u00e9formes \u00e9mises par les donateurs \u00e0 travers les programmes d\u2019appui d\u2019une part et de l\u2019autre part, une volont\u00e9 tunisienne politique, strat\u00e9gique stable et solide et une disposition technique claire et suffisante pour g\u00e9rer cette offre dans le cadre de ces attentes et sur la base de la philosophie de tout projet de R\u00e9forme du Secteur de la S\u00e9curit\u00e9. Ce dernier n\u2019a jamais \u00e9t\u00e9 consid\u00e9r\u00e9 comme \u00e9tant un des piliers les plus importants de la transition d\u00e9mocratique elle-m\u00eame et une entr\u00e9e n\u00e9cessaire pour la professionnalisation et la modernisation des forces.<\/p>\n<p>En l\u2019absence d\u2019un buy-in politique clair et d\u2019une strat\u00e9gie de r\u00e9forme qui d\u00e9finissent pour le minist\u00e8re, une vision, une mission et des strat\u00e9gies claires dans le domaine de la s\u00e9curit\u00e9, et pour la Direction G\u00e9n\u00e9rale de la Coop\u00e9ration Internationale des missions de prospection, de d\u00e9veloppement de capacit\u00e9s et d&#8217;harmonisation-optimisation de l\u2019offre de la coop\u00e9ration internationale s\u00e9curitaire, le projet de la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 ainsi que son essence m\u00eame, ont \u00e9t\u00e9 en quelque sorte une \u201cgrande occasion\u201d rat\u00e9e \u00e0 tous les niveaux et par tous les acteurs. Une grande opportunit\u00e9 rat\u00e9e car ce projet aurait pu au moins contribuer \u00e0 la professionnalisation des forces, \u00e0 la modernisation et actualisation de leur formation et \u00e0 l&#8217;am\u00e9lioration de leurs relations avec les citoyens surtout via leur d\u00e9mocratisation et leur soumission au contr\u00f4le d\u00e9mocratique. En effet, sans performance polici\u00e8re professionnelle et encadr\u00e9e par des protocoles et des instructions claires, rien n\u2019est garanti du c\u00f4t\u00e9 du respect des droits de l\u2019Homme et des libert\u00e9s fondamentales. Une intervention polici\u00e8re qui n\u2019est pas assur\u00e9e par des unit\u00e9s sp\u00e9cialis\u00e9es, bien form\u00e9es et tr\u00e8s clairement instruites, ne peut jamais garantir un minimum de respect des droits des citoyens. Force est de noter \u00e0 ce niveau tr\u00e8s sp\u00e9cifique, qu\u2019une performance professionnelle n\u2019est pas \u00e0 elle seule suffisante si elle n\u2019est pas assortie par une disposition claire et valid\u00e9e politiquement d\u2019appliquer un contr\u00f4le d\u00e9mocratique sur les services de s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p>Ce projet aurait pu \u00e9galement stimuler une conscience politique (des acteurs politiques) de l\u2019importance de la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 pour instituer et assurer la neutralit\u00e9 du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et l\u2019\u00e9mancipation d\u2019un processus tant \u201cavort\u00e9\u201d, de la &#8220;r\u00e9publicanisation&#8221; de la police et de la professionnalisation des forces (du moins les unit\u00e9s dont l\u2019intersection avec le citoyen est la plus fr\u00e9quente)<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_13');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_13');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_13\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">13<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_13\" class=\"footnote_tooltip\">Il y avait un \u00e9bauche de programme d\u2019appui et de formation en \u201cCrowd Management\u201d (par le bureau INL de l\u2019Ambassade des USA) qui a cibl\u00e9 un cohort de 1000 policiers des unit\u00e9s d\u2019intervention de la Direction G\u00e9n\u00e9rale des Unit\u00e9s d\u2019Intervention (les BOP).<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_13').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_13', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> . Le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur aurait pu \u00e9galement saisir le projet de r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 pour:<\/p>\n<ul>\n<li>cr\u00e9er un saut substantiel dans sa mani\u00e8re de gouverner politiquement et strat\u00e9giquement la s\u00e9curit\u00e9 et l\u2019inscrire dans une dynamique diff\u00e9rente de celle de la coercition et de la r\u00e9pression,<\/li>\n<li>appuyer ses capacit\u00e9s dans le domaine de la planification strat\u00e9gique en tant que levier de modernisation et de professionnalisation des forces,<\/li>\n<li>g\u00e9rer les forces et leurs missions<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_14');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_14');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_14\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">14<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_14\" class=\"footnote_tooltip\">Il y avait des opportunit\u00e9s et des offres dans le sens de fusionner des forces, de changer des cursus\u2026<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_14').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_14', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> dans le cadre d\u2019une p\u00e9riode de transition d\u00e9mocratique tr\u00e8s sensible et \u00e0 grands enjeux s\u00e9curitaires et politiques,<\/li>\n<li>initier des processus de r\u00e9formes afin de moderniser les cursus et les unit\u00e9s,<\/li>\n<li>appuyer ses capacit\u00e9s en communication institutionnelle y compris en temps de crise et par rapport \u00e0 des sujets sensibles comme par exemple la lutte contre le terrorisme,<\/li>\n<li>ouvrir des br\u00e8ches pour une inclusion progressive de la soci\u00e9t\u00e9 civile dans l\u2019appui au processus de la r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Par ailleurs, force est de noter que du c\u00f4t\u00e9 des donateurs, il n\u2019y avait pas une visibilit\u00e9 claire par rapport \u00e0 la nature de l\u2019aide qui soit la plus convenable et adapt\u00e9e aux vrais besoins et priorit\u00e9s des forces quand il s\u2019agit de la professionnalisation et de la d\u00e9mocratisation. D\u2019une mani\u00e8re tr\u00e8s g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019offre internationale d\u2019aide ou d\u2019appui d\u00e9cid\u00e9e dans une perspective ou sur une base de \u201cR\u00e9forme de Secteur de S\u00e9curit\u00e9\u201d, n\u2019a pas seulement transcend\u00e9 la r\u00e9alit\u00e9 des capacit\u00e9s techniques, mais elle n\u2019a pas aussi \u00e9t\u00e9 pratiquement tr\u00e8s soucieuse de la volont\u00e9 politique tr\u00e8s faible et de l\u2019engagement quasi-absent pour la r\u00e9forme.<\/p>\n<p>Cette offre f\u00fbt clairement (surtout durant les ann\u00e9es 2013, 2014 et 2015) une sorte d\u2019exhibition et de \u201ccomp\u00e9tition\u201d dont les finalit\u00e9s-priorit\u00e9s sont plut\u00f4t politiques et\u00a0 strat\u00e9giques: il s\u2019agit \u00e0 titre indicatif de montrer son appui politique au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur sur fond de RSS-d\u00e9mocratisation des forces, sa volont\u00e9 d\u2019\u00e9tablir des relations techniques avec certaines unit\u00e9s \u00e0 missions sp\u00e9cifiques, son appui \u00e0 la lutte contre le terrorisme, son appui aux orientations d\u2019un gouvernement donn\u00e9 (il s\u2019agit \u00e0 ce niveau de deux cas les plus saillants et r\u00e9v\u00e9lateurs: l\u2019appui turc au gouvernement pr\u00e9sid\u00e9 par Ennahdha et l\u2019appui am\u00e9ricain au gouvernement dit \u201cdes technocrates\u201d pr\u00e9sid\u00e9 par Mahdi Jomaa \u00e0 travers le m\u00e9canisme de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire dans le cadre du Dialogue Strat\u00e9gique am\u00e9ricano-tunisien). Une des explications est l\u2019absence d\u2019une \u201cdemande\u201d de la part des b\u00e9n\u00e9ficiaires avec \u00e0 leur t\u00eate le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur, qui n\u2019\u00e9taient d\u00e9j\u00e0 pas en mesure de passer cette offre par le canal d\u2019une strat\u00e9gie pr\u00e9d\u00e9finie en mati\u00e8re de r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9.<\/p>\n<p>Par cons\u00e9quent, l\u2019impact tangible et effectif sur la coop\u00e9ration internationale comme \u00e9tant une des capacit\u00e9s du minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur n\u00e9cessaire \u00e0 appuyer en temps de r\u00e9forme du secteur de s\u00e9curit\u00e9 et en temps de transition d\u00e9mocratique, n\u2019est que limit\u00e9 ne permettant ainsi aucun impact substantiel.<\/p>\n<p>De ce fait, il est d\u2019une grande urgence de consid\u00e9rer aujourd\u2019hui qu\u2019un projet de RSS est \u00e0 construire tout d\u2019abord sur une volont\u00e9 politique claire de professionnaliser les forces et de les d\u00e9mocratiser, avant de passer \u00e0 un n\u00e9cessaire appui en capacit\u00e9s de la DGCI qui g\u00e8rera toute cat\u00e9gorie d\u2019offres de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire.<\/p>\n<p>Sur un autre niveau qui est la n\u00e9cessaire harmonisation-optimisation de l\u2019offre internationale de coop\u00e9ration s\u00e9curitaire, les bailleurs sont appel\u00e9s \u00e0 appuyer tout m\u00e9canisme de coordination de la coop\u00e9ration s\u00e9curitaire ainsi que toute coordination en bilat\u00e9rale et en multilat\u00e9rale.<\/p>\n<p>Il doit s\u2019agir d\u2019un travail d\u2019identification commune de besoins qui m\u00e8nera \u00e0 l\u2019identification et la formulation de l\u2019offre la plus ad\u00e9quate ainsi que sa source la plus adapt\u00e9e. La seule fois qu\u2019un m\u00e9canisme\u00a0 pareil a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 f\u00fbt avec l\u2019attentat de l\u2019Imp\u00e9rial (2015) quand (sur initiative de l\u2019Ambassade du Royaume Uni) , un m\u00e9canisme dit \u00a0\u00ab M\u00e9canisme du G7<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_15');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_15');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_15\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">15<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_15\" class=\"footnote_tooltip\">Allemagne, Canada, \u00c9tats-Unis, France, Italie, Japon et Royaume-Uni<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_15').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_15', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> +3 \u00bb de la coordination s\u00e9curitaire dans le domaine de la lutte contre le terrorisme<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_16');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_16');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_16\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">16<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_16\" class=\"footnote_tooltip\"><a href=\"https:\/\/www.bruxelles2.eu\/2018\/08\/le-g7-elargi-en-tunisie-un-modele-de-cooperation-multilaterale-securitaire-inedit\/\">Le \u00ab G7 \u00e9largi \u00bb en Tunisie, un mod\u00e8le de coop\u00e9ration multilat\u00e9rale s\u00e9curitaire in\u00e9dit &#8211; Le Blog de B2 (bruxelles2.eu)<\/a><\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_16').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_16', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> (un m\u00e9canisme sui generis d\u00e9finitivement nomm\u00e9 \u00a0\u00ab G7 \u00e9largi \u00bb)<span class=\"footnote_referrer\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" onclick=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_17');\" onkeypress=\"footnote_moveToReference_25611_1('footnote_plugin_reference_25611_1_17');\" ><sup id=\"footnote_plugin_tooltip_25611_1_17\" class=\"footnote_plugin_tooltip_text\">17<\/sup><\/a><span id=\"footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_17\" class=\"footnote_tooltip\">Le m\u00e9canisme a fonctionn\u00e9 \u00e0 travers quatre groupes th\u00e9matiques; les quatre groupes de travail, constitu\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2015, concernent : &#8211; la protection des sites touristiques et autres sites sensibles (chef de file tunisien : minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et, c\u00f4t\u00e9 international, le Royaume-Uni) ; &#8211; la lutte contre le terrorisme (chef de file tunisien : minist\u00e8re de la D\u00e9fense et, c\u00f4t\u00e9 international, l\u2019UE et la France) ; &#8211; la s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res (chef de file tunisien : minist\u00e8re de la D\u00e9fense et, c\u00f4t\u00e9 international, l\u2019Allemagne) ; &#8211; la s\u00e9curit\u00e9 des a\u00e9roports et des ports maritimes (chef de file tunisien : minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et, c\u00f4t\u00e9 international, la France et le Royaume Uni).<\/span><\/span><script type=\"text\/javascript\"> jQuery('#footnote_plugin_tooltip_25611_1_17').tooltip({ tip: '#footnote_plugin_tooltip_text_25611_1_17', tipClass: 'footnote_tooltip', effect: 'fade', predelay: 0, fadeInSpeed: 200, delay: 400, fadeOutSpeed: 200, position: 'bottom center', relative: true, offset: [10, 10], });<\/script> , a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9 regroupant en un premier temps le groupe des sept pays avec la participation de l\u2019Espagne, des Pays-Bas et de la Belgique. Mis \u00e0 part ce m\u00e9canisme, aucun m\u00e9canisme bilat\u00e9ral ou multilat\u00e9ral n\u2019a \u00e9t\u00e9 mis en place.<\/p>\n<p>En ce temps de rupture avec la \u201ctransition d\u00e9mocratique\u201d et d\u2019une gouvernance politique mitig\u00e9e du minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur, avec une instrumentalisation renouvel\u00e9e de cet appareil et de ses cadres \u00e0 des fins politiques, tout appui actuel au MI n&#8217;est pas seulement contreproductif mais pourrait \u00e9galement augmenter des capacit\u00e9s de services qui ne sont pas sensibles aux droits de l&#8217;homme et du respect des libert\u00e9s. Un appui en ces circonstances tr\u00e8s d\u00e9licates caract\u00e9ris\u00e9es par un &#8220;d\u00e9ficit d\u00e9mocratique&#8221; clair, ne peut \u00eatre motiv\u00e9 que par des actions tangibles de r\u00e9forme ainsi que d&#8217;un contexte politique g\u00e9n\u00e9ral qui soit propice pour ce processus de RSS dont un de ses piliers cruciaux est justement la validation politique de la r\u00e9forme.<\/p>\n<p>Citant ici la question politique, il est \u00e0 noter qu\u2019il \u00e9tait clair que pour les partis politiques-presque sans exception- le MI \u00e9tait un enjeu de \u201cpouvoir\u201d et de \u201ccontr\u00f4le\u201d. Il n\u2019\u00e9tait pas possible avec cette attitude, de voir un parti politique penser aux vrais enjeux et opportunit\u00e9s de l\u2019engagement d\u2019un projet de r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9 ni de pouvoir anticiper les retomb\u00e9es de la r\u00e9forme sur le processus de la construction et de transition d\u00e9mocratique.<\/p>\n<p>Enfin, il est actuellement clair (partant au moins du traitement m\u00e9diatique de la question syndicale ainsi que des aspects probl\u00e9matiques des relations entre les syndicats et le minist\u00e8re de l&#8217;Int\u00e9rieur) que les m\u00e9dias ne donnent pas l\u2019impression qu\u2019ils ont suffisamment de connaissances de la fonction s\u00e9curit\u00e9 d\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale et encore moins des \u00e9l\u00e9ments constitutifs et des objectifs sp\u00e9cifiques du projet de r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9. Toute action visant \u00e0 appuyer les capacit\u00e9s des m\u00e9dias pour bien assimiler et comprendre les contraintes de la s\u00e9curit\u00e9 ainsi que des vrais enjeux et opportunit\u00e9s du projet de r\u00e9formes, seront \u00e0 engager avec urgence. Des m\u00e9dias responsables et bien outill\u00e9s par des formations adapt\u00e9es, peuvent \u00eatre tr\u00e8s utiles pour appuyer le projet de la r\u00e9forme et informer le grand public sur ses objectifs et enjeux. La communication institutionnelle du minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur \u00e9tant \u00e0 capacit\u00e9s limit\u00e9es, les m\u00e9dias peuvent consolider cette fonction par des contenus responsables et simplifi\u00e9s. Il incombera au minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur \u00e0 ce niveau de ne pas continuer \u00e0 avancer les consid\u00e9rations de confidentialit\u00e9 et de sensibilit\u00e9 de l\u2019information s\u00e9curitaire comme des raisons pour rester opaque et ne permet qu\u2019un niveau minimum de communication qui est pour l\u2019essentiel institutionnel et technique. Il est aussi souhait\u00e9 que le minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur monte un niveau suffisant d\u2019ouverture, de collaboration et de transparence avec les m\u00e9dias qui leur garantit un acc\u00e8s facilit\u00e9 \u00e0 l\u2019information. Un contr\u00f4le parlementaire sur le MI qui ne se contente pas du simple contr\u00f4le technique dans l&#8217;essentiel budg\u00e9taire, pour d\u00e9velopper des capacit\u00e9s d\u2019un vrai contr\u00f4le d\u00e9mocratique sur les forces de s\u00e9curit\u00e9 int\u00e9rieure qui couvre \u00e0 la fois le rendement et le comportement institutionnel par rapport aux droits et libert\u00e9s.<\/p>\n<div class=\"speaker-mute footnotes_reference_container\"> <div class=\"footnote_container_prepare\"><p><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_label pointer\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_25611_1();\">Endnotes<\/span><span role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_reference_container_collapse_button\" style=\"display: none;\" onclick=\"footnote_expand_collapse_reference_container_25611_1();\">[<a id=\"footnote_reference_container_collapse_button_25611_1\">+<\/a>]<\/span><\/p><\/div> <div id=\"footnote_references_container_25611_1\" style=\"\"><table class=\"footnotes_table footnote-reference-container\"><caption class=\"accessibility\">Endnotes<\/caption> <tbody> \r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_1\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_1');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>1<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">\u0627\u0644\u0623\u0645\u0631 \u0627\u0644\u064a\u0648\u0645\u064a<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_2\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_2');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>2<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">ce f\u00fbt presque le cas de tous les minist\u00e8res.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_3\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_3');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>3<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">\u0625\u062f\u0627\u0631\u0629 \u0627\u0644\u062a\u0639\u0627\u0648\u0646 \u0627\u0644\u062f\u0648\u0644\u064a<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_4\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_4');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>4<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Ce qui est peut \u00eatre paradoxale ou m\u00eame bizarre c\u2019est que le minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur f\u00fbt pratiquement un des premiers (si ce n\u2019est pas le premier) minist\u00e8re \u00e0 cr\u00e9er une direction g\u00e9n\u00e9rale de la coop\u00e9ration internationale en remplacement des fameux \u201cbureaux de coop\u00e9ration internationale\u201d plac\u00e9s tous sous le contr\u00f4le des chefs de cabinet.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_5\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_5');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>5<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Il est de coutume que la fonction de Directeur G\u00e9n\u00e9ral ainsi que les fonctions de Directeur de la Coop\u00e9ration Bilat\u00e9rale et de Directeur de Coop\u00e9ration Multilat\u00e9rale, soient exclusivement chapeaut\u00e9es par des civils (plus souvent des cadres du cycle sup\u00e9rieur de l\u2019ENA de Tunis). Quant au personnel, il est compos\u00e9 de civils et d\u2019uniformes. En 2016, la DGCIRE compte 66 personnes dont la majorit\u00e9 sont des uniformes (60%-40%).<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_6\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_6');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>6<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Le MI est un membre permanent des r\u00e9unions des commissions mixtes de coop\u00e9ration tuniso-pays amis et fr\u00e8res. La CI est le repr\u00e9sentant du MI dans ces r\u00e9unions.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_7\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_7');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>7<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">D\u2019ailleurs le plus grand projet d\u2019appui aux capacit\u00e9s de planification strat\u00e9gique du MI (financ\u00e9 par l\u2019Ambassade du Royaume Unis et impl\u00e9ment\u00e9 par AKTIS Strategy durant toute l\u2019ann\u00e9e 2014) a \u00e9t\u00e9 d\u00e9laiss\u00e9 et tr\u00e8s influenc\u00e9 politiquement.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_8\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_8');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>8<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Ces bureaux sont des repr\u00e9sentants permanents d\u2019agences de s\u00e9curit\u00e9 d\u2019un pays donn\u00e9. L\u2019exemple de l\u2019INL (International Narcotic and Law Enforcement), le FBI, HRT (Hostage and Rescue Team), la Police F\u00e9d\u00e9rale allemande\u2026. Il y a d\u2019autres bureaux qui repr\u00e9sentent les agences de renseignement \u00e9galement. Ces\u00a0 bureaux d\u00e9signent ce qu\u2019on appelle des officiers de liaison (OL) dont le vis-\u00e0-vis est la DGCI au MI ainsi que la Direction de la S\u00e9curit\u00e9 Ext\u00e9rieure (qui d\u00e9pend de la Direction G\u00e9n\u00e9rale des Services Sp\u00e9ciaux).<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_9\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_9');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>9<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Les FSI sont la Garde Nationale (un corps paramilitaire), la Police Nationale (avec ses diff\u00e9rentes structures) et la Protection Civile.<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_10\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_10');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>10<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Dans le cadre de la professionnalisation (par la formation et l\u2019\u00e9quipement\u2026) il y avait des programmes sp\u00e9cifiques qui ciblaient des unit\u00e9s sp\u00e9ciales dont la mission est hautement technique et sensible comme les unit\u00e9s sp\u00e9ciales de la lutte contre le terrorisme ou des unit\u00e9s de renseignement et d\u2019\u00e9change de renseignement. Le niveau de d\u00e9mocratisation est transversal et est le plus politiquement \u201cbiais\u00e9\u201d (cela ne peut pas \u00eatre d\u00e9cortiqu\u00e9 dans le cadre de ce papier).<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_11\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_11');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>11<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\"><a href=\"https:\/\/tn.usembassy.gov\/us-tunisia-strategic-dialogue\/\">U.S.-Tunisia Strategic Dialogue &#8211; U.S. Embassy in Tunisia (usembassy.gov),\u00a0<\/a><\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_12\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_12');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>12<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\"><a href=\"https:\/\/tn.usembassy.gov\/us-tunisia-joint-statement-on-strategic-partnership\/\">U.S.-Tunisia Joint Statement on Strategic Partnership &#8211; U.S. Embassy in Tunisia (usembassy.gov), <\/a><a href=\"https:\/\/nawaat.org\/2014\/04\/01\/dialogue-strategique-entre-la-tunisie-et-les-usa-une-lettre-et-des-questions\/\">Nawaat \u2013 Dialogue Strat\u00e9gique entre la Tunisie et les USA : Une lettre et des questions<\/a><a href=\"https:\/\/www.espacemanager.com\/le-dialogue-strategique-us-avec-la-tunisie-en-cinq-questions.html\">Le dialogue strat\u00e9gique US avec la Tunisie en cinq questions (espacemanager.com)<\/a><\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_13\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_13');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>13<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Il y avait un \u00e9bauche de programme d\u2019appui et de formation en \u201cCrowd Management\u201d (par le bureau INL de l\u2019Ambassade des USA) qui a cibl\u00e9 un cohort de 1000 policiers des unit\u00e9s d\u2019intervention de la Direction G\u00e9n\u00e9rale des Unit\u00e9s d\u2019Intervention (les BOP).<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_14\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_14');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>14<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Il y avait des opportunit\u00e9s et des offres dans le sens de fusionner des forces, de changer des cursus\u2026<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_15\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_15');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>15<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Allemagne, Canada, \u00c9tats-Unis, France, Italie, Japon et Royaume-Uni<\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_16\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_16');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>16<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\"><a href=\"https:\/\/www.bruxelles2.eu\/2018\/08\/le-g7-elargi-en-tunisie-un-modele-de-cooperation-multilaterale-securitaire-inedit\/\">Le \u00ab G7 \u00e9largi \u00bb en Tunisie, un mod\u00e8le de coop\u00e9ration multilat\u00e9rale s\u00e9curitaire in\u00e9dit &#8211; Le Blog de B2 (bruxelles2.eu)<\/a><\/td><\/tr>\r\n\r\n<tr class=\"footnotes_plugin_reference_row\"> <th scope=\"row\" id=\"footnote_plugin_reference_25611_1_17\" class=\"footnote_plugin_index pointer\" onclick=\"footnote_moveToAnchor_25611_1('footnote_plugin_tooltip_25611_1_17');\"><a role=\"button\" tabindex=\"0\" class=\"footnote_plugin_link\" ><span class=\"footnote_index_arrow\">&#8593;<\/span>17<\/a><\/th> <td class=\"footnote_plugin_text\">Le m\u00e9canisme a fonctionn\u00e9 \u00e0 travers quatre groupes th\u00e9matiques; les quatre groupes de travail, constitu\u00e9s \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2015, concernent : &#8211; la protection des sites touristiques et autres sites sensibles (chef de file tunisien : minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et, c\u00f4t\u00e9 international, le Royaume-Uni) ; &#8211; la lutte contre le terrorisme (chef de file tunisien : minist\u00e8re de la D\u00e9fense et, c\u00f4t\u00e9 international, l\u2019UE et la France) ; &#8211; la s\u00e9curit\u00e9 des fronti\u00e8res (chef de file tunisien : minist\u00e8re de la D\u00e9fense et, c\u00f4t\u00e9 international, l\u2019Allemagne) ; &#8211; la s\u00e9curit\u00e9 des a\u00e9roports et des ports maritimes (chef de file tunisien : minist\u00e8re de l\u2019Int\u00e9rieur et, c\u00f4t\u00e9 international, la France et le Royaume Uni).<\/td><\/tr>\r\n\r\n <\/tbody> <\/table> <\/div><\/div><script type=\"text\/javascript\"> function footnote_expand_reference_container_25611_1() { jQuery('#footnote_references_container_25611_1').show(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_25611_1').text('\u2212'); } function footnote_collapse_reference_container_25611_1() { jQuery('#footnote_references_container_25611_1').hide(); jQuery('#footnote_reference_container_collapse_button_25611_1').text('+'); } function footnote_expand_collapse_reference_container_25611_1() { if (jQuery('#footnote_references_container_25611_1').is(':hidden')) { footnote_expand_reference_container_25611_1(); } else { footnote_collapse_reference_container_25611_1(); } } function footnote_moveToReference_25611_1(p_str_TargetID) { footnote_expand_reference_container_25611_1(); 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