Le 25 juillet 2021, le pr\u00e9sident Kais Saied annon\u00e7ait la mise en place d\u2019un \u00e9tat d\u2019exception, accompagn\u00e9 de d\u00e9cisions drastiques contre ce qu\u2019il a consid\u00e9r\u00e9 comme un d\u00e9litement de l\u2019Etat. Ces mesures exceptionnelles ont d\u2019abord vis\u00e9 l\u2019Assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple, dont les travaux ont \u00e9t\u00e9 gel\u00e9s, et dont les membres \u00e9lus se sont vus priv\u00e9s d\u2019immunit\u00e9s parlementaire. Les mesures d\u2019exception ont \u00e9galement concentr\u00e9 le pouvoir l\u00e9gislatif et une partie du pouvoir judiciaire entre les mains du pr\u00e9sident, qui peut d\u00e9sormais l\u00e9gif\u00e9rer par d\u00e9crets-lois et pr\u00e9side le parquet. Enfin, le gouvernement de Hichem Mechichi, soutenu au parlement par Ennahdha, Qalb Tounes et Karama, a \u00e9t\u00e9 dissout sans pr\u00e9avis.<\/p>\n
Les mesures annonc\u00e9es ont eu l\u2019effet d\u2019une bombe sur la sc\u00e8ne politique tunisienne. Les principaux partis au pouvoir, \u00e9lus d\u00e9mocratiquement en 2019, se sont retrouv\u00e9s sur le banc et le pr\u00e9sident, pourtant sans parti, a pris les r\u00eanes du pays, sans consultations officielles et en communiquant de mani\u00e8re sporadique.<\/p>\n
Au regard de ces dix ann\u00e9es de transition d\u00e9mocratique par lesquelles la Tunisie est pass\u00e9e, ce 25 juillet restera tr\u00e8s probablement comme une des dates les plus marquantes par l\u2019ampleur du changement qu\u2019elle a provoqu\u00e9 et par le degr\u00e9 d\u2019incertitude dans lequel tout le pays a \u00e9t\u00e9 plong\u00e9 – et notamment par rapport au futur des institutions d\u00e9mocratiques construites durant la derni\u00e8re d\u00e9cennie. Paradoxalement, et alors m\u00eame que le pr\u00e9sident expliquait ces mesures par le danger imminent pesant sur l\u2019Etat, la pr\u00e9sidence a men\u00e9 une communication discontinue et floue, tout en rallongeant sans visibilit\u00e9 les d\u00e9lais de nomination d\u2019un gouvernement. Ceci a eu pour effet de faire peser un risque certain sur l\u2019ensemble du pays.<\/p>\n
Le 29 septembre 2021, le pr\u00e9sident Saied a finalement charg\u00e9 Najla Bouden<\/a> de former un gouvernement. Chose faite le 11 octobre dernier, la nouvelle cheffe du gouvernement tunisien, pourtant grande inconnue de la sc\u00e8ne politique donne un nouveau cap \u00e0 la strat\u00e9gie pr\u00e9sidentielle.<\/p>\n Dans cet instant critique pour la d\u00e9mocratie tunisienne, et durant un contexte politiquement tendu, entre d\u00e9bat persistant sur les qualifications de coup d\u2019Etat ou de rectification de la transition, entre partisans et d\u00e9tracteurs du pr\u00e9sident et des partis politiques, les d\u00e9bats ont anim\u00e9 la Tunisie comme jamais depuis 2011. Toutefois, plusieurs acteurs habitu\u00e9s de ces d\u00e9bats ont \u00e9t\u00e9 aux abonn\u00e9s absents. La soci\u00e9t\u00e9 civile tunisienne, jusque-l\u00e0 c\u0153ur vibrant de la r\u00e9volution mais aussi les syndicats, au-devant desquels l\u2019Union G\u00e9n\u00e9rale des Travailleurs Tunisiens et l\u2019Union Tunisienne de l\u2019Industrie, du Commerce et de l\u2019Agriculture, se sont mur\u00e9s dans un silence surprenant, ponctu\u00e9 au mieux de quelques communiqu\u00e9s de presse de rappel des principes de la d\u00e9mocratie ou de statuts sur les r\u00e9seaux sociaux exprimant des craintes. Cet attentisme a \u00e9t\u00e9 interpr\u00e9t\u00e9 par certains comme une approbation implicite des mesures exceptionnelles et par extension comme un rejet de la situation pr\u00e9valant jusqu\u2019au 25 juillet, alors que d\u2019autres y ont vu une incapacit\u00e9 \u00e0 r\u00e9agir \u00e0 un risque majeur de plonger le pays dans une nouvelle dictature, dix ans apr\u00e8s le d\u00e9part de Ben Ali.<\/p>\n Tous les acteurs de la soci\u00e9t\u00e9 civile \u00e9voqu\u00e9s dans ce papier, des associations aux syndicats en passant par les journalistes et les activistes et membres de mouvements sociaux auront sans nul doute \u00e0 prendre position dans les prochains mois et ann\u00e9es quant \u00e0 la trajectoire que le pays prendra en mati\u00e8re de transition d\u00e9mocratique, de stabilit\u00e9 des institutions, de garantie des droits et libert\u00e9s et de cr\u00e9ation d\u2019un nouveau mod\u00e8le \u00e9conomique. Le silence persistant et les quelques voix timides exprim\u00e9es depuis juillet risquent de cr\u00e9er un gouffre entre ces acteurs et la sc\u00e8ne publique qu\u2019ils sont attendus de mobiliser. Ce gouffre affectera non seulement leur capacit\u00e9 \u00e0 sensibiliser et \u00e0 agir mais \u00e9galement leur cr\u00e9dibilit\u00e9 en tant que contre-pouvoir \u00e0 m\u00eame de garantir que les fondements \u00e9tablis en 2011 ne soient pas jet\u00e9s aux oubliettes.<\/p>\n Si Kais Saied poursuit le chemin engag\u00e9 en juillet, le gel des activit\u00e9s de l\u2019assembl\u00e9e des repr\u00e9sentants du peuple devrait le plus logiquement conduire \u00e0 la convocation de nouvelles \u00e9lections l\u00e9gislatives. Dans ce sc\u00e9nario, ces \u00e9lections seraient conduites en 2022 et de mani\u00e8re tr\u00e8s probable, selon des r\u00e8gles diff\u00e9rentes dont un changement dans le mode de scrutin. Kais Saied en a fait \u00e9tat \u00e0 plusieurs reprises durant ses discours, le scrutin uninominal devrait remplacer le scrutin par liste. La soci\u00e9t\u00e9 civile se positionnera-t-elle pour peser dans le choix du scrutin et pour s\u2019assurer des \u00e9lections transparentes et participatives ? Au-del\u00e0 des \u00e9lections, le pr\u00e9sident a \u00e9galement annonc\u00e9 un processus de refonte plus profond\u00a0car le syst\u00e8me politique dans son ensemble ne correspond pas \u00e0 sa vision populaire des pouvoirs de l\u2019Etat. Un syst\u00e8me tel qu\u2019il le con\u00e7oit et en a donn\u00e9 les premiers signes durant un discours donn\u00e9 \u00e0 Sidi Bouzid (Centre du pays)<\/a> le 20 septembre dernier serait un syst\u00e8me qui remplacerait la d\u00e9mocratie repr\u00e9sentative par un syst\u00e8me direct \u00e0 \u00e9chelle locale dont d\u00e9coulerait une cascade de d\u00e9l\u00e9gations jusqu\u2019\u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale. Encore floue et peu discut\u00e9e, cette hypoth\u00e8se semble toutefois de plus en plus probable au regard de la cote de confiance<\/a> dont dispose Kais Saied aujourd\u2019hui.<\/p>\n Dans tous les sc\u00e9narii, les man\u0153uvres pr\u00e9sidentielles devraient conduire \u00e0 l\u2019amendement de la Constitution, du moins dans les chapitres organisant les trois pouvoirs (ex\u00e9cutif, l\u00e9gislatif et judiciaire) et peut \u00eatre \u00e9galement le chapitre relatif au pouvoir local. Si le projet d\u2019amendement devient r\u00e9alit\u00e9, le pr\u00e9sident devra soumettre ces modifications \u00e0 r\u00e9f\u00e9rendum et en amont devra convoquer un comit\u00e9 d\u2019experts, dont la transparence et l\u2019inclusivit\u00e9 devront \u00eatre discut\u00e9es. La soci\u00e9t\u00e9 civile devra \u00e0 ce moment, et id\u00e9alement en amont de ces \u00e9v\u00e8nements, jouer pleinement son r\u00f4le de garde-fou et contrer toute tentation de d\u00e9rive et de concentration des pouvoirs. Les engagements et standards internationaux devront \u00eatre rappel\u00e9s et le pr\u00e9sident devra apporter les garanties n\u00e9cessaires \u00e0 la poursuite de la transition d\u00e9mocratique et \u00e0 sa consolidation.<\/p>\n Quiconque a c\u00f4toy\u00e9 de pr\u00e8s la sc\u00e8ne publique, politique ou syndicale tunisienne sait que les syndicats jouent un r\u00f4le central dans le pays. Forts de plusieurs dizaines \u00e0 plusieurs centaines de milliers d\u2019adh\u00e9rents, l\u2019UGTT et l\u2019UTICA repr\u00e9sentent les travailleurs et les patrons et constituent les premiers interlocuteurs du gouvernement, sans qui aucune r\u00e9forme, aucune loi importante, ni aucune politique publique ne sont imaginables.<\/p>\n En 2013, les deux grands syndicats ont constitu\u00e9, avec l\u2019ordre national des avocats tunisiens et la ligue tunisienne des droits de l\u2019Homme, le quartette ayant conduit le dialogue national tunisien qui a permis de sortir le pays d\u2019une profonde crise politique qui avait vu l\u2019opposition quitt\u00e9 l\u2019assembl\u00e9e constituante \u00e0 l\u2019\u00e9poque et interrompre le processus constitutionnel. Ce r\u00f4le de pilier des discussions politiques leur avait m\u00eame valu d\u2019obtenir le prix Nobel de la Paix en 2015.<\/p>\n Le lendemain m\u00eame de l\u2019annonce des mesures exceptionnelles par Kais Saied en juillet 2021, l\u2019UGTT exprimait son soutien inconditionnel au pr\u00e9sident en rappelant l\u2019attachement de l\u2019organisation \u00e0 la Constitution. Pourtant interlocuteur r\u00e9gulier et parfois alli\u00e9 des pr\u00e9c\u00e9dents gouvernements et des diff\u00e9rentes majorit\u00e9s parlementaires, l\u2019UGTT a surpris par la rapidit\u00e9 avec laquelle a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9 ce volte-face politique<\/a>.<\/p>\n Malgr\u00e9 l\u2019appel par l\u2019UGTT d\u00e8s le 26 juillet \u00e0 l\u2019adoption d\u2019une feuille de route en conformit\u00e9 avec la constitution et \u00e0 l\u2019annonce de r\u00e9formes profondes dans tous les secteurs, l\u2019UGTT a fait peu de bruits quant au maintien prolong\u00e9 de ces mesures et \u00e0 l\u2019absence de r\u00e9formes. L\u2019union s\u2019est mur\u00e9e dans un silence assourdissant que seul un communiqu\u00e9 en deux mois a interrompu apr\u00e8s que le Pr\u00e9sident de la R\u00e9publique s’est octroy\u00e9 le 22 septembre 2021 par d\u00e9cret pr\u00e9sidentiel (n\u00b02021-17) un champ d\u2019action quasiment illimit\u00e9 pour promulguer des d\u00e9crets-lois et le placeant, seul, au sommet de la hi\u00e9rarchie de l\u2019ex\u00e9cutif et suspendant une large partie de la constitution sans aucune consultation. A ce d\u00e9cret-loi, l\u2019UGTT s\u2019est content\u00e9e par l\u2019entremise de son secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral adjoint, Anouar Ben Gadour, d\u2019exprimer sa \u00ab\u00a0d\u00e9ception\u00a0\u00bb et a exprim\u00e9 son refus<\/a> de toute atteinte des acquis de la r\u00e9volution en mati\u00e8re de droits et libert\u00e9s fondamentales. Pourtant habitu\u00e9e des coups de force, la centrale syndicale reste remarquablement passive face au d\u00e9roulement des mesures par la pr\u00e9sidence de la r\u00e9publique. Sa capacit\u00e9 \u00e0 mobiliser dans la rue et \u00e0 forcer les diff\u00e9rents gouvernements \u00e0 lui ob\u00e9ir semble remise en question, souvent par ses propres membres qui approuvent les mesures prises. Les porte-paroles de l\u2019UGTT aiment \u00e0 identifier la centrale comme \u00ab\u00a0un rempart infranchissable contre les man\u0153uvres visant \u00e0 d\u00e9tourner des valeurs de l’\u00c9tat tunisien d\u00e9mocratique et civil<\/a>\u00a0\u00bb, mais au vu de l\u2019\u00e9volution de la situation il convient de se demander si le syndicat peut encore jouer ce r\u00f4le et faire valoir son discours aupr\u00e8s de la pr\u00e9sidence. Loin d\u2019indiquer un affaiblissement du principal syndicat de travailleurs, ces attitude passive traduit un repositionnement des int\u00e9r\u00eats de l\u2019UGTT dont les leaders ont \u00e9t\u00e9 exasp\u00e9r\u00e9s par les diff\u00e9rentes d\u00e9cisions du gouvernement Mechichi, et plus g\u00e9n\u00e9ralement celles des gouvernements soutenus par Ennahdha. Il s\u2019agit ici aussi sans doute d\u2019une adaptation \u00e9clair \u00e0 des changements qui d\u00e9passent la centrale syndicale, comme nous l\u2019avons d\u00e9j\u00e0 observ\u00e9 en 2011 par exemple.<\/p>\n L\u2019UTICA de son c\u00f4t\u00e9 a reproduit cet attentisme apr\u00e8s le 25 juillet. Le monde des affaires tunisien a \u00e9t\u00e9 mis \u00e0 l\u2019index par Kais Saied pour son degr\u00e9 de corruption, le client\u00e9lisme nourri aupr\u00e8s des politiques et l\u2019app\u00e9tit \u00e9conomique et financier aux d\u00e9pens de la population. Le 4 septembre 2021, le pr\u00e9sident recevait pour la deuxi\u00e8me fois1<\/sup><\/a>Une premi\u00e8re entrevue a \u00e9t\u00e9 organis\u00e9e le 28 juillet entre le pr\u00e9sident de la r\u00e9publique et le pr\u00e9sident de l\u2019UTICA. L\u2019entrevue enti\u00e8rement film\u00e9e a \u00e9t\u00e9 retransmise sur la page de la pr\u00e9sidence et est consultable au lien suivant.<\/a><\/span><\/span>Les syndicats tunisiens, observateurs distants des soubresauts politiques<\/h2>\n